——提升上海城市能级和核心竞争力访谈之一

    日前，十一届市委四次全会审议通过了《中共上海市委关于面向全球面向未来提升上海城市能级和核心竞争力的意见》（以下简称《意见》），提出了“5个新突破+8个新高地”的框架性部署。由此，上海迈向卓越全球城市有了更具体的蓝图，发展主线清晰可见。为什么要在当下这个时候提出这样的目标要求？这对于上海未来发展又具有怎样的意义？记者就此采访了上海决策咨询委员会委员、同济大学可持续发展和管理研究所所长诸大建教授。

    从三方面意义来回答“为什么”

    记者：《意见》中明确指出，着力提升城市能级和核心竞争力，这是世界城市发展的普遍规律，是上海应对激烈竞争的迫切需要，也是上海承担起新时代新使命的必然要求。这三个层面体现了怎样的背景意义？

    诸大建：从整体框架上说，《意见》围绕提升上海城市能级和核心竞争力讲了三个问题：为什么、是什么、怎么做。上述三个层面的表述，就是对“为什么”的回答。主要体现为以下三方面：从世界意义上说，全球城市是新一轮全球化的重要载体。全球化不是撒胡椒面，一个国家推动经济全球化，往往都是通过重要的节点城市来实现的。

    从中国意义上说，上海建设全球城市不是为了上海自身，而是为了推动中央赋予上海的战略定位和战略任务落地落实，为了更好地代表国家参与国际合作与竞争。党的十九大报告指出，到2035年要基本实现社会主义现代化。而《意见》中提出，到2035年，把上海基本建成与我国综合国力和国际地位相匹配的卓越全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，具有全球影响力世界级城市群的核心引领城市。可见，这与国家现代化建设的进程是相匹配的。也就是说，这是上海落实国家实现现代化任务的重要举措，也将成为中国2035年基本实现社会主义现代化的一个具体表征。

    从上海自身意义上说，提升城市能级和核心竞争力是这座城市迈向更高台阶的必然之举。在全球城市中，纽约、伦敦、巴黎、东京通常被视为“标杆”。仅次于这个第一梯队，则是由香港、新加坡、北京、上海、迪拜和悉尼等组成的第二梯队。上海在2000年的时候还属于第四梯队，经过十几年的奋斗已经实现了很大的跃升。但是要进入“第一梯队”，就不能依赖原有的路径，即不能停留于打造基础性架构，而必须在城市能级和核心竞争力上有所突破。

    提升核心竞争力要开辟“新跑道”

    记者：《意见》提出加快提升能级和核心竞争力对应的是卓越的全球城市，如何理解“卓越”？

    诸大建：上海已经迈入全球城市行列，所以我们对标的更高一级就是卓越的全球城市。在《上海市城市总体规划（2017—2035年）》中，我们明确提出了“卓越”，而此次《意见》就是把“卓越”的含义精准化、落地化。

    简而言之，提升城市能级和核心竞争力就是为了要落实“卓越”。

    这里我想重点谈一下核心竞争力。什么是核心？就是不可替代、不可复制、难以超越。竞争力有两种路径：一种是线性路径，另一种是非线性路径。前者通常是我们所说的水平方向的竞争，而后者是一种垂直方向的竞争。核心竞争力更多体现在垂直方向，要发展位于“上游”的东西。正如有学者所提出的，核心竞争力在某种意义上不是参与竞争，而是远离竞争、甩开竞争，开辟“新跑道”。所以，提升核心竞争力就是要抓住不可复制、不可替代、难以超越的核心功能，着力构筑新时代上海发展的战略优势。

    做强平台功能，做大流量

    记者：这个战略优势包含哪些方面的主要内容？如何构筑？

    诸大建：主要是聚焦有比较优势、长期可持续、不易被模仿的领域，其中包括既巩固提升已有的核心功能，又积极打造新的核心功能，做到“人无我有、人有我优、人优我特”。在这个过程中，有三个着力点：

    一是要强调融合。包括“五个中心”之间的融合，特别是金融和科技之间。要把科技优势转变为经济优势，同时金融发展要更好支持科技创新，将金融优势转化成为创新创意优势，通过融合释放出乘数倍增的效应。此外，大学和科创园区要有接地气的社会服务能力，要与上海城市的产业和社会相容，要为上海的创新发展提供强大的智力支撑。

    二是处理好“高峰”与“高原”的关系。“高峰”就是核心竞争力，就是高质量发展；而“高原”就是各种平台机制，就是高品质生活。“高峰”就像是灯塔，它一定要高，但是其底座也不能太低，需要相互配套。

    三是全球城市实际是一个平台城市。上海建设卓越的全球城市，不只是把自己做大，更重要的是把别人做大，即“不求存量，但求流量”。要做强平台功能，把资源盘活，流量越大，配置资源的能力越强，竞争力才会越高。正如《意见》中所说，上海建设卓越的全球城市，要为推动我国全面参与全球治理、建设社会主义现代化强国作出应有贡献，推动长三角城市群在世界经济版图上拥有更强竞争力。

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