《人民网·四川改革试“经”石》系列报道二十
——南充阆中市扎实推进国家新型城镇化综合试点
阆中市被确定为首批国家新型城镇化综合试点城市以来，紧紧围绕新型城镇化主攻方向，充分结合国家历史文化名城、中国优秀旅游城市等自然资源禀赋，统筹做好旅游驱动、生态打底、人的城镇化三篇文章，探索出富有地方特色的新型城镇化发展之路。
一、旅游为核，驱动新型城镇化。立足“千年古城、旅游名城”的优势，坚持把旅游作为推进经济社会发展和驱动新型城镇化的主引擎，积极发挥比较优势，努力呈现历史文化韵味，着力推动新型城镇化发展。
（一）围绕旅游定思路。坚持以旅游作为推进新型城镇化的龙头，一张蓝图绘到底、一届接着一届干，确立了“建设世界古城旅游目的地”的奋斗目标，牢固树立“旅游城市实质上是城市旅游”的理念，明确了“景城一体、产城一体、城乡一体”的发展路径，按照“景城一体、宜居宜游”的标准和“旅游+、+旅游”的思路，把城市作为一个大景区进行规划建设，时时突出旅游，处处体现旅游，统筹提升城市功能和形象品位，努力实现“城在景中，景在城中，景城一体，和谐统一”。
（二）突出旅游强优势。始终把握旅游产业发展趋势和阶段特征，着力推动旅游从假日观光向休闲度假转型升级。把“品牌创建”作为旅游上档升级的重要抓手，成功创建了阆中古城国家5A级旅游景区、天宫院国家4A级风水文化旅游景区、国家园林城市、阆中国家森林公园、国家城市湿地公园、构溪河国家湿地公园、嘉陵江山省级旅游度假区。构建起“政府搭台、企业唱戏、社会参与”的旅游发展新格局，做美城市形象，做优旅游环境，不断提升城市品牌的知名度、美誉度。2017年，阆中市接待游客数达到1044.84万人次，旅游综合收入达到101.93亿元，2018年第一季度，阆中市接待游客360.9万人次，旅游综合收入达35.1亿元，阆中旅游已经成为川东北和嘉陵江旅游的龙头。
（三）配套旅游兴产业。始终把旅游作为产业发展龙头，着力推进工旅融合、农旅结合，实现三次产业互动共荣。围绕旅游，大力发展三产服务业，引资建成8家高星级酒店、3大休闲娱乐集中区、3家大型购物中心、1家川东北最大的游乐园，三产服务业高速稳进发展，三产服务业长期保持在川东北地区前列。大力发展涉旅工业，将对地方生态环境影响小、污染少、能耗低的食品医药、轻工丝纺作为工业的主攻方向，全力培育张飞牛肉、保宁醋等本地传统优势企业，引进了康美药业、加加食品等5家上市公司。大力推动农旅结合，提出建设中国生态休闲农业示范市的目标，不断延伸旅游产业链条，建设了5万亩生姜、5万亩中药材、5万头肉牛经济和5万亩江天生态休闲农业示范园，发展了木兰垂钓、裕华采摘、博树回民风情等一批乡村特色旅游。
（四）借力旅游助脱贫。大力实施脱贫攻坚，借助农村土地确权颁证工作，推进农村土地流转，高效发展规模化种植、养殖等现代生态农业，将旅游产业链条延伸至农业、农村。大力发展农家乐、渔家乐等涉农旅游，建成沙溪、裕华、江东等一批集农业观光、生态休闲、采摘体验于一体的大型现代农业示范园区，打造出老观古镇、天宫风水、构溪湿地等一批特色乡村旅游项目，带动了农民就近就业和自主创业，推动了阆中旅游从假日观光到休闲度假、从古城旅游到农业休闲旅游的转变。目前，全市生态农业种植、养殖大户1610余家，特色农家乐近500余家，从事涉旅行业人数5.6万余人，带动了当地农民致富增收。
二、生态为先，建设绿色宜居城市。立足文化名城、山水之城的定位，在城市建设上深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的科学论断，把绿色发展融入城市建设的各方面，以提高城市品质为关键，保护和弘扬优秀传统文化为根本，努力把建设成有历史记忆的绿色美丽城市。
（一）加强规划建设管理，科学引领城建方针。始终坚持“名师规划、名人参与、名企建设”战略，以绿色、低碳为引领，按照“适度超前、不留败笔”的理念，邀请中国城乡规划设计院、中国城市和小城镇改革发展中心、毕路德国际公司、上海同济城市规划设计研究院等专业机构，高起点、高标准、前瞻性地实施了100平方公里城市总体规划修编，编制了《阆中市可持续城市发展远景规划和可持续城市能力建设指南》和城乡一体化、城镇交通、重要片区和节点规划以及城市设计，科学合理地勾勒出山水园林城市的发展蓝图。实施了城市总体规划、土地利用总体规划修编，完善了城市道路等专项规划及重点片区、重要节点的城市设计。编制《阆中市城乡一体化规划》，将老城区规划为核心旅游区和商贸服务区，将七里新区规划为工业集中区、行政办公区和现代住宅区，将江南新区规划为现代物流园区和高档休闲度假区，新老城区实现了产业互动、功能互补，“一核三区”联动发展的城市格局基本成型。编制了高速公路互通、火车站周边、新区滨江路沿线等片区的详细规划和景观设计，确保规划的前瞻性、科学性，凸显特色性，推动城市树形象、提品质。
（二）加大生态保护力度，建设宜居宜游城市。紧扣“建设世界古城旅游目的地”的目标，按照“顺势而为、绿色优先”的理念，努力建设“闻者向往、游者依恋、居者自豪”的幸福美丽之城。结合本土文化与人文特征，因地制宜建设城市绿地景观，建成11公里古城滨江生态景观走廊和人民广场、鱼翅广场、状元广场等20多个休闲文化广场，打造出滕王阁公园、春节文化主题公园、熊猫乐园、红军纪念园等8个城市主题公园，城市建成区内公园绿地面积达到380万平方米，人均公园绿地面积达12.1平方米，滨江路沿岸共栽植杨树、柳树、水杉10万余株，芦苇、巴茅等亲水植物3万余丛，建设总长度12公里，实现河道绿化普及率97.2%。坚持“协调可持续”的发展理念，严格禁止高污染、高能耗、高排放的“三高”企业进入阆中，绝不以牺牲环境为代价换取短暂的经济增长。加大节能减排和污染治理力度，关停了所有沿江沿河小企业、小作坊，划定了城市“绿线”“蓝线”“紫线”，制定了专门管理办法，严格监督管理，精心保护自然山水和文化遗存，阆中地表水水质常年达Ⅱ类以上，饮用水水质达标，年均空气质量优良天数达353天，常年无重度污染天气。
（三）全面保护历史印记，精心延续文化根脉。城市建设，文化为魂。为精心保护历史风貌和文化遗存，按照“保持风貌，传承文化，提升品位，完善功能”思路，不断修缮、保护、提升古城。出台《阆中市古城保护条例实施细则》，明确保护范围和规划目标，为古街巷、古院落以及古城整体格局全部建立了图文和视频档案，对历史建筑实行挂牌保护，更好地保存历史印记。在古城内全面实行步行街管理，全面规范古城经营业态，全面实施古城风貌整治，先后拆除不协调建筑30余万平方米，整修改造古街古巷50余条，有序复建道台衙门、文庙、北街牌坊、西城门楼等标志性景观，改造提升20多个特色文化古院落。坚持“修旧如旧、复古如古”的原则，大力实施古城保护提升工程，努力把每一座建筑都建成耐得住看、经得起品的文化精品，打造出丝绸工艺、古玩字画等5条特色街区，如今城内古楼林立，风韵十足，市民常住其中，游客留连忘返，一座活着的古城焕发出勃勃生机，古城的原真性、完整性显著提升，古城特色更加鲜明。
三、以人为本，促进就地就近城镇化。始终坚持“以人为本”的理念，加快城镇基础设施建设、优化城镇公共服务、普及基本社会保障，大力突破现有机制体制束缚，变农民资产为资本，提升农民财产性收入，鼓励农民进入城镇就业生活。
（一）转变发展方式，加速人口转移，让农业转移人口“愿进城”。一是摸清现有存量。加快“双清”工作，引导跨辖区农业转移人口和外来人口领取居住证，将全市常住人口和城镇现有人口予以明晰，掌握全市常住人口城镇化率。二是努力扩大增量。大力促进农业生产要素的流转，通过土地流转、土地托管互换、招引龙头企业等方式，让农村土地得到有效利用。目前，我市流转土地17.9万亩，招引杨氏果业建设江东农业产业园、四川阡裕生态农业科技建设的葡萄产业园等8家农业龙头企业，发展农业专合社883个、家庭农场761个，飞凤镇利用土地托管互换，解决农村土地撂荒问题，让3万余农民从“以地种粮、自给自足”中解放出来后，进入农业龙头企业务工或进入城镇从事二、三产业，脱离较分散、低收入的土地耕种，每年还将有300-600元/亩的土地流转或出租收入。三是启动产权交易。全面开展农村确权颁证工作，完成所有乡镇的“三权”确权颁证工作，制订《农村产权交易管理办法》，搭建了农村产权交易平台，鼓励引导转移农民将权益进行流转交易，对康农中药材、禾丰葛薯和西山川明参等农民专合社进行了会员股权量化工作，将农民不可流动资源变为可流动资产。
（二）培育壮大产业，促进就近就业，让农业转移人口“留得住”。大力发展产业，是新型城镇化建设的关键。农业转移人口进入城镇后，必须确保他们有事干、有钱挣、能留住，才能更好巩固新型城镇化建设成果，才能从根本上避免城镇“空心化”“有城无业”的现象。阆中结合资源优势，积极探索以旅游驱动新型城镇化发展的道路，带动工业、农业和三产服务业协同发展、互动共融。编制了《国家新型城镇化试点工作就业和社会保障规划方案》，制订出台《关于做好创业带动就业和农民工工作的意见》，加大农业转移人口的就业培训、服务和创业帮扶，让转移人口在就业创业上享受更多优惠，实现产业发展促动就业和创业。规划建设了30平方公里工业园区，实现就业2.8万余人；大力发展农家乐、渔家乐等涉农旅游，建设了集农业观光、生态休闲、采摘体验于一体的4个大型现代农业园区，实现了传统农民向现代职业农民的转变；大力发展三产服务业，引资修建了8家高档酒店、3家休闲娱乐集中区、3家购物中心、1个大型游乐场，有效扩大了三产服务业就业群体，全市从事涉旅行业人数达到15万人左右。近三年来，吸引8000多人外出务工人员返乡创业就业。
（三）建设基础设施，完善服务保障，让农业转移人口“过得好”。一是加快城镇建设。实施了嘉陵江三桥和四桥、昊天大道、巴都大道等城市基础设施项目；完成了老城区污水处理厂技术改造，新区污水处理厂和第二垃圾填埋场竣工并投入使用，新建和改造城市地下排水管网150余公里，10公里滨江生态走廊全面建成，先后获得“国家城市湿地公园”“盘龙山国家森林公园”“国家园林城市”等称号，并入选国际可持续发展试点城市，城市宜居指数全面提升。二是建设美丽乡村。按照《新农村建设总体规划》，实施了20余个新农村聚居点建设，集中实施道路、水电气供应、污水垃圾处理等基础设施项目，促进当地农民就地城镇化；国道212线和347线、省道206线等干线完成改造，全市实现乡镇通油路、村组通水泥路、农户通便民路，天柏、河溪集中供水站建成投入使用，农村群众出行难、用水难等问题得到解决，农村环境的持续改善，幸福美丽新村的目标正在实现。三是强化社会保障。建立完善的社会保障体系，将落户城镇的农业转移人口全部纳入保障范畴，实施财政补贴，实现应保尽保；加大社会救助，将农业转移人口优先纳入救助范围，兜住民生底线；实施住房补贴，出台了《加快推进新型城镇化促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》，对进城购房的农业转移人口给予减税费、发补贴、贴息贷款、就业扶持等多项优惠措施；扶持创业就业，出台《关于做好创业带动就业和农民工工作的意见》，加大创业指导和帮扶，设立农民工创业园、创业街，让转移人口在就业创业上享受贴息贷款、创业补助、税费减免等优惠政策。
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