1913年青岛规划图。1935年大青岛市发展计划图。

▲1994年的黄岛区前湾港。(吕振西摄)

　　青岛，一个承载着800万居民光荣与梦想的地方，在百年的时间里，她经历了一次次蜕变，也成就了一次次发展。承载着一次次蜕变的，是青岛每一次区划大调整。

　　2012年12月1日，青岛市再次经历区划大调整。站在这一关乎全青岛市民未来的历史节点上，追忆过去 ，每一次的飞跃都是对未来发展信心的肯定。

　　2012年12月1日前的青岛，辖七区五市，全市总面积为10654平方千米，其中七区面积为1159平方千米，五市面积为9495平方千米，截至2011年底 ，全市户籍总人口为766.36万人。这样的一个大青岛，可是一步步长成的。

　　青岛城市规划始于德国租借时期，其后进行了十余次城市规划与调整。青岛城市规划的演变历程，集中体现了不同时期对青岛城市性质、功能的认识和期望，提供了透视青岛城市发展轨迹的独特视角。

　　从1899年德国殖民者将当时“胶澳租界”内的新建市区命名为“青岛”，到1994年青岛七区五市大格局形成，在近百年的时间里，青岛城市格局历经了数次变化。青岛市档案局宣传教育处处长周兆利，总结了青岛城区调整的九大节点，从中我们可以清晰地看到青岛的变化。

　　1899年命名“青岛”，初现雏形

　　对于一座城市来说，行政区划既反映了城市的行政管理体系，又充分体现出城市管理者对城市人口、工业、商贸等布局及发展的构思。

　　青岛的区划，始于德国占领初期。1899年10月12日，德国殖民者将胶澳租界内的新建市区命名为“青岛”。

　　1900年6月，德胶澳总督颁布《德属之境分为内外两界章程》，其中将青岛附近作为内界，在内界中又划分了九个区，即青岛、大鲍岛、小泥洼、孟家沟、小鲍岛、杨家村、台东镇、扫帚滩、会前；其余为外界，外界划分为李村等若干小区，共辖村庄274个。

　　到1910年，青岛发生了飞速的变化。原城市区划格局大大限制和束缚了城市的发展，内界九区格局显得格外碎杂，且不利于管理。1910年，德胶澳总督颁布法令，将内界原有的九区合并为青岛、大鲍岛、台东镇、台西镇四个区。

　　经过此次重新定位的青岛，已不再是其初始设想的军事基地和交通口岸城市，而是集港口、交通、商贸和经济共同发展于一体的商埠贸易城市。

　　“那时青岛的内界，主要是指青岛和大鲍岛。”周兆利指着当时的规划图介绍，青岛区是中山路南段的欧人居住区，大鲍岛区是中山路北段的华人居住区，规划图上的台东镇、台西镇，离青岛和大鲍岛远远的，中间还没有连起来。

　　1922年人口29万，已成中等城市

　　1922年12月10日，北洋政府从日本人手中收回青岛的主权，辟为商埠，定名青岛市，设胶澳商埠督办公署，由中央直辖。辖境仍沿袭德国租借时的境域，以青岛市街、台东镇及台西镇之界址为市区，其他各地成为乡区。“这时的青岛，建立了中国人的行政体制。”周兆利说。

　　同年，北洋政府在接收青岛后，进行了第一次人口调查，青岛市区人口已达289411人，标志着青岛已成为一座中等城市。

　　1929年区划细化，形成市区乡区

　　1929年4月，南京国民政府接管青岛。1929年的青岛已形成一定规模，且在国内外具有一定影响，许多国家在青岛设立领事馆、银行、商店、工厂。外来资本的大批注入，加之当时青岛处在国内战争的边缘，境域内相对平静，整个城市经济依然保持着活跃的氛围。

　　为使城市发展得到一个相对宽松的环境，1929年9月 ，将青岛市被划分为第一区、第二区、台东区、四沧区、李村区和海西区。其中第一区和第二区为市区，其余皆为乡区，乡区共辖288个村。

　　1932年7月，为实施地方自治，将青岛划分成12个自治区，第一至第四区均位于市内，第五至第十区为市北乡区，第十一区在胶州湾西岸，第十二区在胶州湾北岸与市内相对。

　　《青岛市实施都市计划方案初稿》出台后，1935年5月 ，重划市乡区域并改定名称，按照地势、人口、事物繁简程度，每区设立办事处和办事分处。市区划为8区，即东镇、西镇、大港、小港、海滨 、浮山、四方、沧口；乡区划为11区，即李村、崂东、崂西、夏庄、薛家岛、阴岛(即红岛)、水灵山岛、黄岛、竹岔岛、红石崖、塔埠头。同年9月 ，四方、沧口两区合并为四沧区。

　　1939年胶即划入，地盘变大

　　1938年1月 ，日本帝国主义第二次侵占青岛。

　　1939年6月 ，为实施所谓的“青岛大都市计划”，将即墨县、胶县划为青岛市辖，称“大青岛市”。

　　1940年10月 ，日伪青岛特别市公署对市势进行了详细调查，全市周长633公里，海岸线431公里，东西径长130公里，南北径长90公里，全市陆地总面积6052.39平方公里。胶、即二县划归青岛后，废止县名，暂改胶州、即墨乡政处，1940年3月改称办事处。

　　从1938年1月起，日本在青岛推行了以保甲制为主体的城市区划。该区划以伪青岛特别市警察局管辖区为保甲区，设市南、市北、海西、台东、四沧、李村6个警察分局。1941年增设崂东、夏庄2个警察分局；1942年7月设立崂山行政办事处。10月 3日，伪青岛特别市公署又将胶州湾北岸，东自白沙河中心以西，西自大沽河中心以东，包括阴岛陆接地等处划归即墨行政办事处管辖。

　　1943年，市区改设为市南、市北、海西、台东、沧口5个警察分局。1945年日本投降前，伪青岛特别市区为市南、市北、西镇、东镇、海西、四方、沧口7个区，乡区为崂山、即墨、胶州3个行政办事处。

　　1945年恢复到沦陷前面积

　　1945年抗日战争胜利后，青岛的境域又恢复到沦陷前的面积，且该境域面积一直被保持到青岛解放。

　　南京国民政府二次统治时期，青岛被定位为“重要的海军基地和重要港口”。为加强这个重要军事基地及港口的经济、治安等诸多方面的管理，1946年，国民党政府实施警察区划和保甲区划两种区划体制共同管理的方案。青岛市按警察区划分为市南、市北、台东、海西、四沧、李村、夏庄7区；以保甲划分为市南、市北、台东、台西4区为市区，四沧、李村、崂东、崂西、夏庄、阴岛、浮山、薛家岛8区为乡区。

　　1949年青岛解放前，国民党政府又实行警保区划统一的办法。市区划分为市南、市北、台东、台西、四沧、浮山6个区；乡区划分为李村、崂东、崂西、夏庄、阴岛、薛家岛6个区。

　　1949年境域面积历史最小

　　1949年6月 2日 ，青岛解放以后，为迅速建立革命政权，确立革命秩序，使城市治安工作在短时间内得以恢复，遵照中共中央决定，青岛市改为山东省辖市。原属青岛市的胶州湾北、西侧的陆地及岛屿分别划归即墨县、胶县和胶南县管辖。原崂东、崂西部分郊区建立崂山行政办事处，归南海专区领导。1950年6月崂山行政办事处划归胶州专署领导。

　　“这是青岛境域面积最小的时期。”周兆利说，这个时期，青岛全市面积仅有210.65平方公里。截至2012年11月底，青岛市内四区面积接近200平方公里，几乎与1949年时的青岛全市面积相当。

　　青岛解放后，为配合城市接管，尽快恢复城市功能，青岛市人民政府对区划又作了重新调整。全市划分为市南区、市北区、台东区、台西区、四沧区、李村区、浮山区。

　　另外，各区按其性质分为市区、郊区、农村区三种类型。市区为市南、市北、台东、台西四区，市南区为机关、学校、文化、外侨区；市北区为商业集中区；台东区主要为私营工业区；台西区为港口码头区。郊区为浮山区和四沧区。李村区为农村区，共辖自然村83个。

　　1958年七区三县成型

　　第一个五年计划胜利完成后，为便于农业支援工业，加强城乡合作，1958年9月 ，中共山东省委决定，将原属昌潍专区的胶南县、胶县，莱阳专区的即墨县划归青岛市管辖。全市为七区三县，即市南区、市北区、台东区、台西区、四方区、沧口区、崂山郊区和胶南县、胶县、即墨县。

　　1961年3月 ，根据中央提出的国民经济以农业为基础，工业支援农业，城市支援农村的方针，中共山东省委决定，将即墨县划归烟台专区，将胶南县、胶县划归昌潍专区。同时 ，又将即墨县的城阳、棘洪滩、马哥庄、河套、阴岛五处人民公社划归崂山郊区管理。同年 9月，经国务院批准，将崂山郊区管辖的小管岛划归即墨县，青岛市面积为 950平方公里。此次境域调整后，直至1978年青岛市的境域未有大的变化。

　　1978年开始扩容步伐

　　1978年 11月 ，为加快农业的发展，加强对农村工作的领导，又将烟台地区的即墨县、昌潍地区的胶南县及胶县的大部分划归青岛市管辖；将胶县的铺集、张家屯两公社划归胶州。是时，青岛全市总面积为 5966.1平方公里，其中市区面积为 244.4平方公里。

　　1983年8月 ，根据青岛周边地区经济发展的需要，本着积极发展多种经营，农、林、牧、副、渔全面发展，农、工、商综合经营，依托城市 、服务城市的方针，经国务院批准，将潍坊地区所属的平度县和烟台地区所属的莱西县自10月 1日起划归青岛市管辖。全市区划由此分为市南、市北、四方、沧口 、黄岛五区及崂山、即墨、胶县、胶南、莱西、平度六县，全市总面积为 10654.1平方公里。此次调整后的境域一直相沿至2012年11底。

　　1987年 2月撤销胶县设立胶州市 ；1988年 11月撤销崂山县设立崂山区；1989年 7月撤销平度县设立平度市 、撤销即墨县设立即墨市 ；1990年12月撤销胶南县设立胶南市 、撤销莱西县设立莱西市。至此，青岛市所辖5个县全部撤县设市(县级)，成为全国第一个二级城市群。

　　1994年七区五市定格

　　改革开放以来，尤其是实行计划单列以后，青岛市的城市建设、经济和社会各项事业得以飞速发展，而原有的市区行政区划，自1963年以来一直未有大的调整。滞后的区划格局，严重制约和阻碍了城市的发展建设。

　　1994年 5月 ，青岛市市区行政区划作了重大调整 ，调整后的区划建制为市南区、市北区、四方区、李沧区、崂山区、城阳区、黄岛区、即墨市 、胶州市、胶南市 、莱西市 、平度市，此次区划调整后，直到2012年 12月 1日之前未有变动。

　　此次区划调整 ，是围绕建设社会主义现代化国际城市的总体目标，坚持以老市区为依托，着力加快向东部开发拓展的步伐，逐步改变青岛市南北狭长的城市布局，缓解老市区拥挤、饱和的矛盾，扩大城市发展空间，强化城市对内、对外的辐射能力，更好地带动周边农村和广大腹地的发展。

　　1994年的这一次行政区划调整后，青岛市区级建制为：市南区、市北区、四方区、李沧区、崂山区、城阳区、黄岛区，市区总面积达到1316.27平方公里，总人口为 2121021人，人口密度为每平方公里1611人，与区划调整前相比较，面积增加1024.51平方公里，人口增加59.87万人，人口密度每平方公里降低3425人。

　　1994年青岛行政区划调整后各区情况概况

　　●市南区

　　保留原有行政区域范围、名称和机关驻地不变，只将东部与中韩镇交界区进行小幅调整。辖区面积为30.11平方公里，辖14个街道办事处，人口为 344250人，人口密度为每平方公里11433人。

　　1994年青岛行政区划调整时，之所以保留市南区不变，是因为该区区域面积、人口数量和分布较为适中，且市区的多数旅游景点在该区，不予变更有利于保持其历史风貌、区域特色和社会知名度。

　　●市北区

　　将原市北区、台东区和四方区鞍山路以南的吴家村、错埠岭2个街道办事处及李村镇的杨家群、河马石、夹岭沟、曲家庵子和中韩镇的浮山后、埠西等6个村以及高科技工业园7号规划线以西的区域合并。区机关设在原台东区机关驻地。

　　沿用市北区名称，与市南区对应，可以体现该区的地理位置。调整后的市北区面积为：28.63平方公里，辖23个街道办事处和5个自然村，人口为 463067人，人口密度为每平方公里16174人。

　　●四方区

　　将原沧口区李村河以南的水清沟、开平路、盐滩、郑州路、洛阳路等5个街道办事处和原崂山区李村河沿张村河以南、308国道以西的河崖、后台、小水清沟、河西、华光、大山、小河西、保儿、保儿西山，双山等10个自然村以及高科技工业园西北部，308国道以北小三角地的区域合并，区机关设在原四方区机关驻地。

　　调整后的四方区面积34.55平方公里，辖16个街道办事处和10个自然村，人口为 331752人，人口密度为每平方公里9602人。

　　●李沧区

　　将原沧口区李村河以北的四流中路、振华路、晓翁村、西流庄、永安路、营子、板桥坊、楼山后等8个街道办事处和楼山乡的区域与原崂山区李村镇张村河以北区域合并，设立新的李沧区。区机关所在地在原崂山区政府机关驻地。

　　新区取名两地原地名首字合并命名，既尊重并顺应群众习惯，又保持体现了该区的地域特点。调整后，该区面积为97.98平方公里，辖8个街道办事处，2个乡镇，52个村委会，人口为 280836人，人口密度为每平方公里2866人。

　　●崂山区

　　将中韩镇(即青岛高科技工业园划出浮山后、埠西2个村，7号规划线以西区域)与原崂山区的沙子口镇、北宅镇、王哥庄镇的区域合并，设立新的崂山区。区机关所在地在原中韩镇。该区沿用原崂山区名称是因为：崂山风景旅游区的大多数景点和崂山主峰都在该区，称崂山区有利于提高知名度。

　　设立新的崂山区，是因为该区是青岛市区向东部开发拓展的主要区域。除崂山风景区外，国家批准的高科技工业园、旅游度假区，还有新建的仰口旅游开发区均在该区之内。目前，高科技工业园已有各类企业176个，总投资人民币67.8亿元，美元3.5亿元，具有很大的发展潜力。沙子口 、北宅、王哥庄镇的工业已有一定基础，可作为高科技工业园延伸发展的理想地域，同时，驻在该区的大专院校较多，因此，将其独立划为一个区，有利于充分发挥其高科技和旅游资源的优势，尽快形成一个以高科技工业和以风景旅游为特色的新的经济区域。

　　该区面积为 390.4平方公里，辖4个乡镇，135个村委会，人口为179490人，人口密度为每平方公里460人。

　　●城阳区

　　在原崂山区所辖惜福镇、夏庄、流亭、城阳、棘洪滩、上马、红岛、河套8个镇的区域设立新城阳区，区机关设在城阳镇驻地。设立城阳区，有利于发挥城阳、流亭、棘洪滩等经济发达乡镇作为小城镇群的综合辐射功能，形成工农并举、城乡一体的格局，推动这一区域的整体发展。

　　该区面积为553.2平方公里，辖8个乡镇，227个村委会，人口为411940入，人口密度为每平方公里745人。

　　●黄岛区

　　保留原黄岛区的行政区域范围、名称、机关驻地不变。面积为181.4平方公里，辖4个乡镇，107个村委会，人口为 109686人，人口密度为每平方公里。

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