城市是通过交通相互连接的。交通是聚合城市发展要素最重要的力量，通过顺畅、便捷和高度发达的交通体系，城市的人流、物流、信息流、交通流快速向城市集聚，推动城市发展。江苏省社科院研究员田伯平表示，回顾世界著名港城城市发展的历史，我们会清楚地发现任何一个港口城市都拥有非常发达的城市交通体系。这些交通体系不仅完善了港口集疏运体系，而且增加了港口对城市辐射效应，使其真正城市区域经济重要增长极。

    交通改变的是城市格局

    洛杉矶是美国著名的港口城市。分析洛杉矶发展的历史，我们会清晰地发现洛杉矶拥有非常完备的交通体系。在铁路方面，洛杉矶是北美大陆桥的桥头堡城市之一，是横贯美国东西向主要干线圣菲铁路的西部桥头堡。与此同时，洛杉矶还拥有南太平洋铁路，这条铁路从洛杉矶开始经过新奥尔良港延伸直至大西洋岸的杰克逊维尔港。与此同时，作为重要的国际化城市，洛杉矶拥有非常发达的航空线路，其海运航线也非常发达。完善的交通体系让洛杉矶不仅拥有丰富的港口资源，而且促进了该地区人流、物流、资金流的集中，形成了以石油和各类化工产业为核心的区域经济。

    交通改变城市格局的例子并不仅在国外。在连云港近邻——南通就受益于交通设施改善，快速对接上海。2003年，南通市委市政府印发《接轨上海工作纲要》，首次明确提出“融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”的发展思路，这标志着接轨上海工作由民间自发走向政府推动。自此，南通的发展定位经历了“接轨上海—北上海—上海北—上海北大门”的变迁。随着苏通大桥、崇启大桥建成通车，北沿江高铁与城际轨道交通的开工建设，南通将加快构建和上海快速对接的铁路及公路网。为融入上海一小时经济圈，沪通长江大桥正在紧锣密鼓地建设，沪通高铁预计将于2019年开通，上海和南通之间将会出现越来越多的过江通道。南通经济开发区相关负责人介绍，随着交通改善，南通顺利接轨上海，我们也迎来了发展机遇。特别是随着城际轻轨接入，南通将迎来新的发展机遇。

    洛杉矶港发展的经验和南通崛起都启示连云港要实现“高质发展、后发先至”必须完善连云港交通体系。为此，我市提出构建陆海联运综合交通枢纽，即充分发挥综合交通和陆海联运特色优势，着力打通对外主要运输通道，完善内部综合交通网络，构建现代综合交通运输体系。到2020年公、铁、水、空、管立体综合交通运输网络基本建成，高铁里程达到396公里，干线公路里程达到1454公里，综合交通网络达到全国和全省平均水平以上，有力支撑服务港口功能提升，形成“大枢纽、大路网、大运输”的海陆空河多式联运综合交通运输新格局。

    立体化交通体系更加具有竞争力

    南京大学教授刘志彪认为，连云港最大的优势在港口。而当下连云港最需要解决的问题就是大力推进对运输成本比较敏感的货物贸易。这些贸易主要是一些大宗商品。因此，他建议连云港大力发展重化工业。通过夯实重化工业发展基础，驱动更多的大宗商品在这里集散、加工和运输，带动区域大宗商品集散中心的出现。而这一切基础就是需要建立服务于产业的大交通体系。

    为了改善我市交通体系，我市提出六大战略，即构筑高铁枢纽格局、完善公路网络体系、畅通内河水运通道、促进航空运输发展、完善港口集疏运体系、加快管道运输规划布局。市委党校经济教研室主任卢山坦言，这六大战略针对的是我市交通的短板问题，也是连云港城市格局改善最重要的基础设施。交通发达后，我市将迎来更多的人流、物流、资金流以及信息流。其中特别重要的是信息流。随着连云港同世界的距离拉近，连云港看世界的格局也会发生变化。这里的人们将更加热衷于改变，而不是固本自封或者封闭保守。当美好的世界同我们咫尺可得，我们的世界也会与众不同。

    在建设这一系列交通基础工程时，我市如何让这些交通基础工程实现有效对接，提升连云港立体化交通体系的效率呢？在规划方面，新加坡经验值得我们学习。目前，国内绝大多数城市的交通规划、建设、管理等职能由规划局、建设局、交通局、公交公司、交警等部门分别承担，平行的机构设置和多头管理容易造成部门之间职权不清，规划的执行力较差，无法推动规划的有效落实。新加坡通过成立新加坡陆路交通管理局，全面负责对陆路交通的规划、发展、实施和管理，根据城市交通发展理念提出综合的策略和措施，并且在一个部门内通过垂直的机构设置来促进各项政策措施的统一落实，确保相关的交通工程建设更加科学合理。田伯平表示，当前，连云港交通正处于大建设的关键时刻，连云港可以学习新加坡机制，对城市交通进行统筹管理，在条件合适的时候考虑成立交通委员会或者联合协调机制，统筹城市交通发展的各方面事务。

    交通持续改善要服务生产和生活

    卢山表示，我市实施一系列的交通工程核心内涵就是服务生产、生活。在这个方面，我们需要科学规划，即根据住宅、工业、商业的高密度、多功能的开发，建立促进就近出行的城市功能体系和生产物流体系，由城市综合公交网络和生产物流网络将城市生产生活各级中心衔接起来，依靠动态结构的有效组织以及动静组织结构的相互耦合，建立了每一生产和生活等级中心与腹地之间的集中与扩散关系，确保所有的交通出行和生产物流都是内敛和向心的。

    当然在这个过程中，我们还需要考虑连云港今天的城市格局和历史责任。今天连云港发展已经不再局限在自己的小圈子里，今天连云港正在成为全球“一带一路”大格局中关键的一环，成为世界政治经济中非常具有希望和未来的城市。这就要求我们在做好城市大交通的同时，也要做好城市小交通。这就需要我们要加快构筑起一个犹如蜘蛛网般的高度发达的立体陆路交通网络，我市可以学习其他港口城市建立以地铁和轻轨为主线，以公交车和出租车为辅助，纵横交错，四通八达，点线结合，线点相连的城市公共交通体系，改善连云港哑铃式的城市格局，增加连云港城市的向心。

    此外，我市要加快大交通历史机遇承接平台，大宗货品交易中心等一系列机构要加快建设，要积极探索人民币跨境试点，探索港口服务业，离岸贸易和自贸港政策落地，为大交通时代来临做好准备。

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