东京作为日本首都，实际上是指东京都市圈，总面积1.34万平方公里，总人口近3700万，涉及东京都及周边三个县的部分城市建成区。1/4的日本人口拥挤在不足日本总面积4%的土地上。东京都面积2162平方公里，总人口约1300万，是东京都市圈核心城区。

（图为东京街头）

    1950—1970年，东京城市化进程为高速增长时期，人口由600多万迅速增加到1100多万人。由于城市化进程加快，工业企业在城市中心区过度集中，钢铁、造船、机械、化工和电子等产业迅速发展，东京地区集聚了大量的制造业企业，吸引了更多外来人口的集聚，进而造成住房困难、交通出行压力大、企业扎堆导致的排放增加和城市环境污染严重。

（图为涩谷）

    【加强规划和疏解城市功能，建设城市副中心】东京分别于1958年、1982年、1987年实施“副中心”（即新宿、涩谷、池袋）城市发展战略，增强副中心城市功能，以便承担和疏解核心城区的部分功能。通过多年发展，东京都形成了“中心区—副中心—周边新城—邻县中心”的多中心、多圈层、均衡化、宜居低碳的城市群格局。

（图为新宿）

    目前，东京都已经形成了七个副中心。外来人口不一定要到中心城区就业和生活，许多外来人口选择在副中心就业、发展和生活，极大地缓解了中心城区的人口、交通、住房、就业、环境等多方面压力。如新宿区是东京重要的副中心城市，目前已成为日本金融业的重要发展区域，还成为行政中心、商贸中心所在地。

（图为池袋）

    【调整产业结构，引导人口分流】东京实施了《工业控制法》，将劳动密集型产业和重化工产业疏解到郊区、中心城镇以及国外，减少东京城市资源能源以及环境压力。对一定规模以上的工业项目、大学等新增项目进行控制，在城市中心区域大力发展知识密集型、资源集约型、技术密集型服务业。科技创新型、都市服务型产业得到大力发展，在减少人口总量的基础上带来经济的振兴和繁荣。

（图为东京地铁）

    【构建都市圈轨道交通体系，完善共同交通设施】乘坐轨道交通可以通达东京任何一个角落，成为东京交通拥堵治理的重要特色。另一方面则征收高额税费，提高停车费，加大违章停车处罚力度，适度提高私家车运行成本，达到减少私家车出行频率的治理目标。智能化、数字化、信息化的交通系统，则能提高交通运行效率，有效缓解拥堵。

（图为东京一小学）

    【促进公共服务均等化，避免城市公共资源过度集中】以教育为例，日本公立中小学教师享受公务员同等薪酬待遇，政府调整教师的定期轮转流动，每位教师在同一学校工作不能超过5年，到期必须进行轮换，保证区域师资力量和教学水平的相对均衡。义务教育经费投入主要由较高级政府部门承担，保障了义务教育的办学经费来源。

（图为东京樱花）

    【依靠法律治理环境污染等“城市病”】在环境治理上，日本民众发起的抵制环境污染的社会运动，在20世纪60年代后半期及70年代初期席卷全国，促使日本政府不得不重视环境污染问题，促进了相关污染法律的制定和出台。污染受害者具有维权意识，积极主张权利，提出环境污染诉讼，给了污染企业和政府当局极大的压力。

    资料来源：《“城市病”治理的国际比较研究》，陆小成著，中国社会科学出版社2016年出版。

    图片来源：视觉中国

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