今年10月20日、21日，平湖市综合行政执法局由局长戴忠伟带队，局党组成员沈卫民、局办、各乡镇（街道）执法中队常务副队长一行共12人赴宁波市北仑区和舟山市普陀区，对上述两地的综合行政执法体制、市容市貌、环境卫生、数字化管理等进行了系统考察学习。10月24日，钟埭中队在中队例会上特意对此次参观考察情况进行了介绍和讨论，对上述两地综合行政执法的成功经验和先进理念进行总结和借鉴，以进一步明确方向、树立信心，迎接新一轮综合执法体制的改革。以下即为集体学习的心得体会。
一、两地综合行政执法的基本情况和运作模式 宁波北仑区是中国重点沿海港口城市之一，东部峙头洋面与普陀县交界；南部梅山港洋面与舟山市普陀区、鄞州区交界；西部自甬江至象山港洋面与鄞州区接壤，北仑区总面积823平方千米，其中陆地585平方千米，海域238平方千米。有11个街道，有户籍人口38万人，居住人口近90万人。在全区9个街道设立了城管执法中队，以执法局的名义行使行政处罚权，在人员、机构调整方面，按照编随事走、对执法职能划出部门的编制（或人员）予以相应划转或简编。目前北仑区综合行政执法局（城市管理局）共行使涉及殡葬、林业、海洋与渔业、国土资源等13个部门39个方面1318项行政处罚事项。在局的组织架构方面，配给了1正7副，10名班子成员，由公安分局副局长兼任执法局副局长，共设置了3个科室。在个街道设立城管中队，设中队长一名，常务副中队长一名，按实际规模配备2-3名专职副中队长，常务副中队长和专职副中队长由街道推荐，城管局党委任命。属地派出所一名业务副所长兼任副中队长，实行法治保障。各街道一名分管城管、城建或者综治工作的副科长兼任副中队长，便于基层联系。在人员编制方面实际到位的193名执法队员中，179名分配到基层，一线率达到92.7%，协管员按执法人员1:1配置。 舟山普陀区地形是个海岛辖区，共有大小岛屿455个，有人居住的有32个。全区辖5镇4街道，区域面积约6728平方千米，其中海域面积6269.4平方千米，陆地面积458.6平方千米，常住人口约32万。区综合行政执法局编制87名，内设机构4个，办公室（安全管理办公室）、政工科（督查科）、法规科、案件受理信息指挥中心。直属机构设立区综合行政执法机动中队，派出机构设立区综合行政执法局城区执法中队，目前在4个乡镇设立了执法中队。自2014年11月1日起，普陀区综合行政执法局共承接涉及建筑业、房地产业、土地和矿产资源、人防和渔政等13个执法领域496项处罚事项。普陀区综合行政执法局根据全市统一安排，在镇街道实施“一机构、一平台、一张网”建设，目前制定了乡镇执法体制改革试点工作方案，确定展茅街道为试点单位，完成试点工作后全区进行推广。
二、两地综合行政执法的工作特色
（一）年度考核占比优势明显，综合执法话语权加强。北仑区综合行政执法局（城市管理局）在年度的政府考核中，占比较高，充分体现出了综合行政执法在全市工作中的重要性，由此对综合行政执法局在日常工作开展中也带来了诸多优势，促成了多项工作举措：定期联席会议制度，、执法配合协作机制、信息资源共享机制。通过长效机制的建立，重点推进了各部门主动作为的问题、管理与执法磨合问题、重大情况互通问题，提升了工作效能。普陀区综合行政执法局局长兼环保局局长，既给当地综合行政执法实践带来了便利，也在一定程度上加大了综合行政执法部门的话语权。
（二）以块为主落实到位，属地管理效果明显。北仑区和普陀区一线执法队员比例高，北仑区的一线率达到了92%，执法人员除人事关系由区城管执法局管理外，组织关系、工作关系、工资奖金、福利待遇、办公经费、设施装备等均有街道负责，属地政府对相关政策落实到位，增加了派驻执法队员的归属感，中队在参与属地政府的中心工作、重点工作中更加积极有责任感。街道干部和执法人员双向任职，方便了横向联系，使基层发现的问题能够得到更快解决。普陀区综合行政执法向乡镇（街道）派驻后，人财物由所在（街道）负责保障，原则上实行条块结合，以块为主的双重管理体制。区综合执法局只负责执法指导、业务培训、执法保障等工作。
（三）市局直管城区市容，城市管理效果巩固提高。普陀区综合局对主城区实行直管，成立了4个勤务区大队，开展网格式管控。按照“街面管控网格化、工作要求精细化、考核评价数字化”的序化管理模式，将勤务区划分为33个序化网格，所有网格实施“层级分类”管理。同时创新考核机制，实行局层面考核、数字城管考核、大队网格考核“三合一”，促进了综合执法工作的创新发展。考察组一行在对普陀区的老城区、主要道路、小巷等地的实地走访中，几乎看不到乱停车、占道经营等不文明现象，对于该地的规范化管理印象深刻。在后来才了解到，普陀的主城区是由局直管，管理标准高，落实到位。区局集中优势执法力量对城市的重点部位实施强化管理，从而避免分散执法、执法力量不足的情况发生，有利于强化城市管理执法工作。而宁波北仑区综合执法局（城市管理局）领导在介绍时，表示他们也正在考虑是否重新收归城市管理力量。
（四）结构精干降低成本，力量下沉基层得到加强。通过对宁波市北仑区和舟山市普陀区两地综合执法局的了解，两地的局机构设置均比较精干，北仑区综合行政执法局（城市管理局）下设办公室、执法管理科、法制案审科3个科室，普陀区综合行政执法局下设办公室（安全管理办公室）、政工科（督察队）、法规科、案件受理信息指挥中心4个科室，通过科室的合理配置，既有效减少人浮于事、头重脚轻等现象，提高管理和执法效能，降低行政协调成本，同时也使执法体系扁平化、执法力量下沉的总体设计方案得到有效落实。如目前北仑区城管一线执法人员平均年龄36岁，党员比例82%，大专以上学历99%，军转比例24%，队伍年龄结构合理，整体素质优良。
（五）撤并机构优化编制配备，人员调配实现执法覆盖。综合行政执法改革是部分行政执法处罚权的相对集中，所划转的一些执法事项在原执法部门已经行使多年，如国土、安监等方面的处罚权。在划转部门既权审批权又有执法权的情况下，很多案件、问题都难以解决，容易造成新的扯皮和推诿。北仑区在综合执法改革中，全区共撤并了11个行政执法机构，从职能划转部门选调17人充实到区综合行政执法局（城市管理局）， 初步实现事项、部门、人员的综合精简，既优化了编制配备，又实现了总量控制；既实现了行政执法全区域覆盖，又避免部门间产生新的扯皮推诿。
（六）执罚分离强化权利监督，独立办案保证办案质量。综合执法工作涉及的方面和行政处罚款项非常多，尤其是一些涉及环保、国土、安全生产等方面的执法，有具有相当的专业性，技术性过强，一般执法队员的办案业务能力、综合工作能力相对缺乏。为有效整合办案资源，避免不作为、乱作为行为的发生，普陀区综合执法局将各勤务区大队办案人员集中到法规科，实行统一办案，市容类简易程序案件由辖区大队负责办理，一般程序案件移交法规科市容办案组办理，规划类等重大案件交法规科规划办案组办理。同时，建立市容办案研判机制，对重大疑难案件处理有异议的，由法规科提交集体议案，作出决定。北仑区综合执法局（城市管理局）也对综合行政执法“干什么、怎么干、干到什么程度”提出了提升执法办案能力、提高行政执法效率的议题，对执法队员在权利运监督方面给予了高度重视，对管理和执法的职责拟进
将本文分享到：
