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“十二五”时期推进城镇化健康发展的举措
作者:王凯    陈明 来源:《中国城市发展报告2010》 添加日期:11年03月01日

      (一)转变城镇发展模式,促进集约紧凑发展

       一是要加强城乡不同类别的空间管治。在区域层面确定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区,切实加强对重要水源涵养地、自然生态资源保护区、历史文化保护区、基本农田等的保护,严格控制禁建区、限建区的开发建设活动;在城市层面划定水体、绿地、历史文化保护地区、基础设施建设和保护的控制线,保护好城市的水系、绿化空间和历史文脉。要划定城镇增长边界,提高城镇建设用地使用效率,促进城镇紧凑布局,集约发展。

       二是要大力推进低碳生态城市建设。制定低碳生态城市建设的发展战略和指标体系,推动低碳生态技术的集成应用,将低碳产业、低碳城市和低碳生活方式有机结合;逐步提高绿色建筑比重,推广绿色建筑的标准规范,建立建筑能耗测评与绿色建筑标识制度;发展绿色交通,优先发展公共交通,优化步行和自行车道路系统;加快对既有老旧建筑的节能改造,推广计量化供热供气;加强城市水资源循环利用和垃圾无害化处理设施建设,提高可再生能源利用率;增加森林和绿地空间,保护和建设湿地,提高碳汇能力。

       三是要改革城市建设投融资体制,促进城镇集约紧凑发展。适应征地制度改革的新形势,推进税收体制改革,为城市建设提供稳定的资金来源,逐步转变城市建设投资主要依赖土地出让收入的局面,从源头上遏制城市政府“以地生财”、外延发展的行为,促进城镇建设发展方式的转变。

       (二)加强宜居城乡建设,提高城镇化质量

       一是以“住有所居”为目标,建立多层次的住房供应体系。要继续推进城市棚户区和矿区、林区、垦区的危旧房改造,在改善城市低收入群体居住条件的同时,提高城市市政设施和公共服务设施的能力,改善城市环境。加快保障性住房建设,缓解一般性住房的需求压力;要加强政策引导,调动地方政府健全住房保障机制的积极性。      

       二是以优化布局、增强配套为重点,加强市政基础设施和公共服务设施建设。要拓展供水、供电、供气、供热的覆盖面,提高保障率;要优化教育、医疗服务设施的布局,以居民合理出行半径为基础,加强基本公共服务向城市边缘地区、城乡结合部和农村地区的延伸,增强服务能力,提高服务水平。

       三是要考虑低收入人群需要,完善公共服务和设施布局。保障性住房的建设,要考虑方便就业的需要,不宜远离中心城区。“城中村”的改造要有序进行,保留适当规模的低成本住宅。要建立面向低收入群体合理高效的培训机制,通过技能的提高实现收入的增长,改善生活和工作环境,鼓励有稳定收入的外来人口由暂住向迁移、由一人打工到家庭安居转变。

       四是要以改善住区环境为重点,推进旧城有机更新。要加强对历史文化街区的保护,延续历史文脉;要结合城市产业结构的升级换代,加强对废旧工矿区的改造和利用;要以整治环境、完善功能为重点,有序推进“城中村”改造;要大力增建公共服务设施、增加公共空间、完善社会管理。

       (三)完善国家和区域城镇体系,促进城乡和区域协调发展

       一是要增强中心城市和重点城镇群的综合服务能力和国际竞争力。国家中心城市要率先调整产业结构,培育创新能力,由制造业的生产中心向制造业管理控制中心转变;城镇群要加强快速公共交通网络建设,密切城镇之间的联系,中小城市的发展要与疏解中心城市人口和功能结合起来,提高城镇群的整体竞争力;充实沿海地区的空间布局,培育中西部地区增长极,促进区域协调发展。

       二是要提高乡村现代化水平,构建新型城乡关系。要把新农村建设和乡村居民点的优化结合起来,引导农民适度集中,推进基本公共服务均等化;要有效发挥新农村建设资金和项目的引导作用,集中资源,重点开发;要适应现代农业发展的需要,加强对乡村建设的规划引导,与城市形成在功能上互补、在景观上各具特色的新型城乡关系。

       三是要加强综合交通运输通道和枢纽城市的建设。综合全国公路网、高速公路网、铁路网、客运专线网及中心城市布局,建设全国综合交通枢纽体系;加强对区域综合交通运输通道的规划控制,改善交通枢纽城市的综合服务功能,提高交通建设对区域和城市发展的支撑能力。

       (四)激发中小城市和小城镇活力,夯实城镇化发展基础
      
       一是要加强城镇体系规划,合理确定中小城市和小城镇发展功能和发展目标。要把中小城市和小城镇的发展与区域中心城市功能提升、人口合理集聚和农业现代化结合起来。区域基础设施的布局和建设要考虑中小城市和小城镇的发展需要。

       二是要充实中小城市和小城镇的发展动力,充分拓展人口和产业承载空间。要加强中小城市市政基础设施和公共服务设施建设,逐步解决功能过于单一、发展动力不足的问题。要选择发展条件较好的重点小城镇,增设县域人口和产业聚集区,加大财政转移扶持和用地政策支持,改善招商引资条件,提高发展活力。

       三是要积极开展县域规划,引导小城镇有序发展。要通过制定和实施县域规划,提高资源配置效率,明确发展重点,支持县城和重点镇优先发展,提高重点小城镇的承载力和吸引力;要切实提高小城镇的规划设计水平,充实县以下的管理队伍和技术力量,规范和加强规划建设管理。

       四是要完善小城镇发展的体制机制。要根据“特大型镇”的发展需要,适时调整行政区划,充实管理力量,健全管理体制;要改革现行的管理体制,增强镇级公共财政的支付能力,保障市政基础设施的建设和公共服务;要提高对边境口岸城镇、资源枯竭型城镇、新兴矿业城镇、历史文化名城名镇和边疆、少数民族地区中小城镇发展建设的扶持力度。

       中央政府要加大义务教育、社会保障等的财政转移支付力度,平衡人El流人地和流出地的利益分配,调动流入地接收外来人口的积极性。要建立面向城乡统筹的土地管理制度,建立城乡全覆盖的规划建设管理体制。要研究制定土地腾退的鼓励政策,推动农村建设用地合理有序流转。

参考文献
       住房和城乡建设部起草小组:《“十二五”城镇化发展战略研究报告》(部讨论稿),2010。
       王凯、陈明:《“十一五”以来城镇化回顾及绩效评价》(内部讨论稿),2010。
       徐泽、李浩、曹广忠、徐辉:《优化国家城镇空间布局研究》(内部讨论稿),2010。
       王凯、陈明:《近30年快速城镇化背景下城市规划理念的变迁》,《城市规划学刊》2009年第1期。

 文章摘自《中国城市发展报告2010》“中国城镇化的成效和基本趋势”一文第第四节。

录入:胡雁霞 责编:钟欣

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